導(dǎo)讀：廢氣治理工程隨著環(huán)境保護(hù)工作實踐而發(fā)展。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都面臨著嚴(yán)重的環(huán)境行染與破壞，而污染來源復(fù)雜、污染物種類繁多，解決這類環(huán)境問題僅靠污染源單項治理是難以奏效的，從區(qū)域的整體出發(fā)進(jìn)行環(huán)境污染綜合防治就成為發(fā)展的必然趨勢，廢氣治理在這種大趨勢下也…

（一）廢氣治理工程發(fā)展的必然趨勢

廢氣治理工程隨著環(huán)境保護(hù)工作實踐而發(fā)展。20世紀(jì)50年代出現(xiàn)了環(huán)境問題的第一次高潮，工業(yè)發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染達(dá)到了嚴(yán)重的程度，直接威脅到人們的生命和安全，激起了廣大人民群眾的不滿，發(fā)達(dá)國家的政府和企業(yè)被迫治理環(huán)境污染。但由于這次環(huán)境問題高潮主要是小范圍的環(huán)境污染問題（重點是城市地區(qū)），而污染源主要是燃料燃燒和工藝生產(chǎn)過程（重點是工業(yè)污染源）。所以，這一時期的廢氣治理主要是工藝尾氣回收利用和廢氣凈化處理等工業(yè)污染源單項治理。人們已開始認(rèn)識到單個污染源治理不能從根本上解決環(huán)境問題，也難于達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，開始提出污染綜合防治的概念。20世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)了第二次環(huán)境問題的高潮。這次高潮與第一次不同，范圍大(城市、農(nóng)村、廣大區(qū)域乃至全球）、危害嚴(yán)重（關(guān)系到整個人類的生存和發(fā)展），發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都面臨著嚴(yán)重的環(huán)境行染與破壞，而污染來源復(fù)雜、污染物種類繁多，解決這類環(huán)境問題僅靠污染源單項治理是難以奏效的，從區(qū)域的整體出發(fā)進(jìn)行環(huán)境污染綜合防治就成為發(fā)展的必然趨勢，廢氣治理在這種大趨勢下也必然發(fā)展偉大氣污染綜合防治。

（二）預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理

1.中國環(huán)境政策的選擇

20世紀(jì)80年代初中國政府已開始意識到環(huán)境問題的嚴(yán)重性，并開始著手制定環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。當(dāng)時面臨三種選擇；一是按照工業(yè)發(fā)達(dá)國家的模式，靠高投入、高技術(shù)控制環(huán)境污染，二是把環(huán)境保護(hù)暫時放一放，西安快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，等到擁有更大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實力后再來治理污染，即實際上走“先污染、后治理”的道路；三是根據(jù)中國的國情探索出一條投資省、效果好的新途徑。

對于第一種選擇，中國是不可能實行的。中國人口眾多、人均資源少，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，技術(shù)仍然落后，在相當(dāng)長一個時期內(nèi)還不可能拿出大量資金用于環(huán)境保護(hù)。對于第二種選擇，“先污染、后治理”，工業(yè)發(fā)達(dá)國家的實踐已經(jīng)證明是一條彎路，是慘痛的教訓(xùn)。由于對環(huán)境保護(hù)的必要性、緊迫性認(rèn)識不足，對于在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時做好環(huán)境保護(hù)工作的重要意義認(rèn)識不足，仍然走上了“先污染、后治理”的道路，造成了嚴(yán)重的后果。經(jīng)過多年的探索之后，認(rèn)識到必須根據(jù)中國的具體國情制定環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和環(huán)境政策，必須找出一個從環(huán)境和經(jīng)濟(jì)角度都可以接受的模式，投資省、效果好的符合國情的新途徑。基于上述認(rèn)識，1983年末召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會議確定了我國環(huán)境保護(hù)的大政方針和環(huán)境政策體系的初步框架,為我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.大氣污染綜合防治是環(huán)境政策的具體體現(xiàn)

“三同步”環(huán)保方針，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，明確規(guī)定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，不是先污染、后治理，而是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、綜合平衡，并要同步實施，達(dá)到同步協(xié)調(diào)發(fā)展。在環(huán)境污染治理方面體現(xiàn)“三同步”方針，就是首先做到“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”這項政策表明，無論是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度或是從環(huán)境管理學(xué)角度來講，預(yù)先采取防范措施，不產(chǎn)生或盡量減少污染物的排放量，降低對環(huán)境的損害，是解決環(huán)境問題的最好辦法；對于已造成的污染和在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下仍難于避免的污染物排放，仍要進(jìn)行治理、防治結(jié)合；治理污染的指導(dǎo)思想要以生態(tài)理論為指導(dǎo)，從區(qū)域（或城市）的整體出發(fā)，全面規(guī)劃、整體優(yōu)化、綜合治理。

大氣污染綜合防治，是區(qū)域（或城市）環(huán)境污染綜合防治的重要組成部分，從區(qū)域（或城市）大氣環(huán)境的整體出發(fā)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，制定大氣污染綜合防治規(guī)劃。抓住主要問題，綜合運(yùn)用各種措施，組合、優(yōu)化確定大氣污染防治方案，具體體現(xiàn)了“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的環(huán)境政策。

3.綜合防治，實現(xiàn)“三個效益”的統(tǒng)一

一個區(qū)域（或城市）的污染狀況是多種污染源和多種有關(guān)的因素綜合作用的結(jié)果。其污染染程度不但與污染源的排放強(qiáng)度直接相關(guān)，而且與污染源密度、工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、人口密度及其分布、地區(qū)的地形與氣象條件、植被情況、能源構(gòu)成以及交通狀況等多種因素相關(guān)。因此，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，必須從整體出發(fā)，進(jìn)行大氣污染綜合防治。單個污染源治理與污染綜合防治并不相互排斥，對單個污染源的治理（包括減少污染物的產(chǎn)生和排放），是綜合防治的基礎(chǔ)，但僅從一個個的污染源進(jìn)行分散治理，不能有效地改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。從區(qū)域的整體出發(fā)，制定大氣污染綜合防治規(guī)劃，恰當(dāng)確定本區(qū)域的大氣污染控制水平、污染物排放總量控制水平，并分配到污染源，對污染源的治理起指導(dǎo)作用；綜合防治還可以把各種有效措施組合成多種方案，經(jīng)綜合分析、整體優(yōu)化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。